欧盟海关法改革通过：平台“视同进口商”制度与卖家三笔成本账

袁泽烨 2026年09月18日 09:26

2026年9月3日，欧盟理事会一读通过新的《欧盟海关法典》，废除现行的952/2013号条例，这是1968年关税同盟建立以来最彻底的一次海关法改革：Temu、SHEIN、速卖通等促成远程销售的非欧盟电商平台被界定为"视同进口商"（deemed importer），报关、缴税、产品合规责任从消费者整体转移至平台，系统性违规最高可处前12个月进口总值6%的罚款。截至发稿，法规尚需经欧洲议会二读、签署刊宪等程序，尚未正式生效。叠加2026年7月1日已生效的3欧元小包关税与最迟2026年11月1日开征的小包处理费，直邮欧盟的跨境电商卖家面临结构性成本上升，2028年7月1日制度全面适用前需完成履约模式决策。

事件要点

项目	内容
法规名称	新《欧盟海关法典》，废除现行952/2013号条例
程序状态	2026年9月3日理事会一读通过；欧洲议会内市场与消费者保护委员会（IMCO）定于9月14日表决二读建议；全体会议表决预计9月内完成，之后签署刊宪。截至发稿尚未生效
政治协议	2026年3月26日欧洲议会与理事会就改革方案达成政治协议，9月3日为理事会正式确认
核心变化	非欧盟电商平台被界定为"视同进口商"（deemed importer），法规第27条
视同进口商义务	货物放行前提供全部海关数据；确保缴纳关税及一切适用费用；确保商品符合欧盟产品法规；发现可疑流向主动报告
罚则	系统性违规首次处前12个月进口总值1%—4%罚款；罚款后6个月内再犯升至3%—6%
配套机构	欧盟海关局（EUCA），总部设于法国里尔，2027年开始运营
全面适用	2028年7月1日，视同进口商制度全面适用，电商须经欧盟海关数据中心申报

立法逻辑：平台为什么成为"进口商"？

过去多年，从中国直邮到欧洲消费者手中的每一件商品，法律上的进口商是消费者本人。平台只做撮合，海关申报、关税缴纳出了问题，追责到消费者一环即告断裂。新法典改变了这一结构，立法逻辑写在法规序言第63条：远程销售中，供货方或促成销售的平台才是"决定第三国货物进入欧盟关税领土的人"，因为供应链由其控制、运输风险由其承担，所以法律上的进口商就是他们。

欧洲议会的新闻稿还补充了一项堵漏设计：平台必须在欧盟境内设立实体，或由持有AEO（经认证经营者）或受信贸易商资格的欧盟实体代表，防止挂空壳公司规避责任。

一处口径需要澄清：法规全文没有点名Temu、SHEIN、速卖通中的任何一家，更没有点名亚马逊。点名出自欧洲议会报告员的官方引语；亚马逊等非欧盟平台因同样落入"促成远程销售"的认定而适用，这一层属于媒体解读，逻辑上成立。[尚待官方解释：具体平台的适用认定]

改革还包含数据中心主权条款：海关数据中心的通信传输基础设施必须位于欧盟境内，由欧盟委员会或欧盟海关局单独控制；建设、托管、运营的供应商及分包商必须在欧盟境内依法设立，不受第三国企业直接或间接控制，免受第三国政府影响，也不得受任何可强制其披露数据的第三国法律约束；除法定例外，数据中心处理的数据不得转移给第三国。（来源：理事会法规文本ST-8190-2026-REV-2）

"视同进口商"的四项义务与罚则

法规第27条为"视同进口商"列出完整义务：

义务	内容
数据提供	货物放行前向海关提供全部数据
税费缴纳	确保缴纳关税及一切适用费用
产品合规	确保商品符合欧盟产品法规
主动报告	发现可疑流向主动报告

配套罚则具有实际约束力。法规原文写明：远程销售中发生"系统性违规"（一个月内相当数量的海关检查显示违规），首次处该经营者前12个月进口总值1%—4%的罚款；罚款后6个月内再犯，升至3%—6%。罚款之外，海关还可暂停或撤销其AEO与"信任与核查"（Trust and Check）资质、将其列为高风险经营者，相关主管机关甚至可以暂停违规经营者线上销售界面的访问。

改革同时新建欧盟海关局（EUCA），总部设在法国里尔，2027年开始运营，负责联盟层面的风险分析、威胁评估、联合海关行动，并开发运营新的欧盟海关数据中心。

直邮欧盟的三笔成本账

成本项	时间节点	金额与规则	状态
第一笔：小包关税	2026年7月1日起	货值150欧元以下的直邮进口按"件"征收3欧元临时关税，原免税待遇取消	已生效
第二笔：小包处理费	最迟2026年11月1日	覆盖海关处理成本；金额不在法规内，由欧盟委员会后续授权法案确定。媒体报道讨论金额约2欧元一件；欧洲纺织行业协会（EURATEX）9月1日呼吁提至每件10欧元	金额待定
第三笔：全额关税	2028年7月1日起	3欧元固定关税切换为按正常税则全额征税，中文行业报道参考区间为服装约10%—12%、电子产品约14%	未生效

3欧元关税按"件"计算而非按包裹：5件同税则号的T恤算1件，征3欧元；1件T恤加1块手表算2件，征6欧元。政策效果已经显现：法国经济部2026年8月27日表示，新税实施以来进入欧盟的相关包裹数量下降约30%—40%；法国消费数据应用Joko的样本显示，6—7月间Temu发货量下降约五成。

三笔账叠加测算：一件10欧元的商品，3欧元关税加上按讨论金额约2欧元的处理费，新增税费接近货值一半，还未计入平台转嫁的合规成本。10欧元以下的直邮商品在成本上已难以算平。平台获得进口商身份后，这些成本预计将通过佣金、保证金、类目门槛向卖家传导，平台不会自行消化。

关于平台缴税环节，中文报道中"平台在结账时代收关税与增值税"的说法，属于业界对执行方式的通行理解：法规原文没有"结账"表述，增值税按既有IOSS机制本来就在销售环节收取。[尚待官方解释：平台缴税的具体环节与展示方式]

欧盟境内发货是否免税？

一个流传较广的说法是"欧盟境内发货不受小包税和处理费影响"，这并不完全准确。法规的准确逻辑是：

整批入仓再从境内发货，不适用按件3欧元的直邮关税——该税只针对直邮消费者的150欧元以下货件。
处理费适用更低档：法规序言第79条写明，远程销售保税仓发货因便于海关监管，适用更低处理费。
但整批进口仍须按正常关税缴纳，2028年低值免税全面取消后更是如此。

结论是：海外仓模式"更便宜"，不是"免费"。按"零成本"规划海外仓会误判投入产出。

量级数据与平台动向

欧盟对低价直邮的定性依据来自两组官方数据：

2025年近59亿件低价值物品从第三国直邮到欧盟消费者手中，其中约九成来自中国（2024年官方口径为91%）。（来源：欧盟委员会税务与海关总司）
2025年欧盟针对性检查了化妆品、防护用品、食品补充剂、玩具、电子产品，超过60%的受检产品不符合欧盟标准。

平台已经先一步调整履约模式。据公开报道：Temu目标将80%的欧洲订单转为本土仓发货，已建成10个欧洲自营仓，并大力推行允许商家自管海外仓库存的半托管模式；SHEIN位于波兰弗罗茨瓦夫、约74万平方米的物流枢纽于2025年12月投入运营，目前仍在扩建，英国、爱尔兰的仓2026年陆续启用。方向一致：货先整批运进欧盟，从欧盟境内发货。

值得关注的问题

处理费最终金额。欧盟委员会6月发布的官方指引口径为"金额与2026年秋季适用日期待定"；媒体报道讨论金额约2欧元一件，EURATEX则呼吁提到每件10欧元。[暂无官方口径：最终金额]
平台缴税的具体环节与展示方式。 [尚待官方解释：结账代收属业界通行理解，法规原文无"结账"表述]
具体平台的适用认定。法规未点名任何平台，Temu、SHEIN、速卖通、亚马逊的适用范围待执法实践明确。[尚待官方解释]
转仓与不转的权衡。 "中国直发+低价走量"模式的制度空间被系统性压缩：关税按件收、处理费跟进、平台背上进口商责任、数据中心数据不出欧盟。转仓意味着资金压力和库存风险立即上升，不转则直邮成本逐项增加；Temu和SHEIN选择了前者，中小卖家未必具备同等体量，需按自身品类利润率单独测算。

卖家应对清单

短期（2026年11月1日前）

按两个时间节点倒排计划：处理费最迟11月1日开征，金额等待欧委会授权法案落地，紧盯欧盟委员会税务与海关总司动态。
提前完成合规自查：11月起产品识别码（PID）强制申报；抽查超六成不合格的结果说明，欧盟重点核查标签、成分、安全文档等基础项。平台转为进口商后，这些义务将写进卖家协议，被动整改不如主动补齐。
重新梳理客单价结构：3欧元关税、约2欧元处理费（按媒体讨论金额）与2028年起的全额关税，对10欧元以下商品构成结构性挤压。涨价、组套、砍SKU，三项动作至少完成一项。

中期（2028年7月1日前）

评估欧盟海外仓，先把账算对：海外仓模式免按件3欧元关税、适用更低处理费，是法规明文激励的方向；但整批进口仍按正常关税缴纳，仓储、头程、本地履约费用均为新增项。对主力SKU做"直邮全成本 vs 仓发全成本"的对比测算，不宜笼统认定哪种模式更省。
以2028年7月1日为硬截止做长期规划：当日视同进口商制度全面适用、电商须通过欧盟海关数据中心申报、3欧元关税切换为全额征税，欧洲市场投入产出需按新成本结构重新评估；若品类利润率无法覆盖新增成本，收缩或转向其他市场是理性选项。